חוק העמותות החדש

רקע כללי

בעקבות שינויים בתחומי פעילותו של המגזר השלישי והגידול במספר העמותות בישראל הוקם צוות ייעודי של משרד המשפטים במטרה לגבש הצעת חוק שתהיה רלוונטית לפעילות העמותות בישראל כיום. 
בחודש פברואר 2014 פורסם על ידי רשות התאגידים מסמך עקרונות לחוק עמותות חדש שמטרתו להחליף את חוק העמותות משנת 1980.

מהות התיקון המוצע

החידוש המשמעותי במסמך העקרונות הוא חלוקה של העמותות בישראל לארבעה סוגים. כל סוגי העמותות יהיו כפופים להוראות הדין הנוגעות לכללי ממשל תאגידי בסיסי ובנוסף על כל עמותה תחול רגולציה המותאמת למאפייניה.

ההנחות העומדות בבסיס התיקון

העמותות פועלות ללא מטרת רווח וממומנות לרוב מכספי ציבור. משכך מנגנוני הפיקוח הטבעיים החלים על תאגידים אחרים אינם רלוונטיים לגביהן. כך לדוגמה, אין לעמותות בעלי מניות בעלי אינטרסים לפקח על נושאי המשרה בעמותה, התורמים לרוב אינם מפקחים על השימוש בתרומה ולציבור אין את הכלים או היכולת להבטיח את קיום מטרות העמותה.

עיקרי מסמך העקרונות

האבחנה האבחנה בין סוגי העמותות מבוססת על שני קריטריונים עיקריים:

1. מקורות המימון של העמותה – אבחנה בין עמותה הממומנת מכספי ציבור לעמותה הממומנת מכספים פרטיים. עמותה הממומנת רק מתרומות גדולות שכל תרומה עולה על 10% ממחזורה השנתי של העמותה לא תחשב כממומנת מכספי ציבור, ובלבד שמספר התורמים הכולל של העמותה לא עולה על עשרה תורמים.

2. מהות פעילותה של העמותה והנהנים ממטרותיה – אבחנה בין עמותה הפועלת למטרות ציבוריות לטובת ציבור רחב ובלתי מסוים לבין עמותה הפועלת למטרות שאינן ציבוריות לטובת ציבור נהנים מסוים.
שני הקריטריונים יוצרים 4 סוגי עמותות כדלקמן:



להלן ריכוז המאפיינים העיקריים של כל סוגי העמותות השונים המוצעים במסמך העקרונות:



סיכום

חוק העמותות החדש יקל על עמותות מסוימות מבחינה רגולטורית ויפטור עמותות הנהנות מתרומות בסכומים גבוהים מפיקוח הדוק של רשם העמותות. יחד עם זאת, ככל שעמותה ממומנת מכספי ציבור ופועלת לקידום מטרות ציבוריות לטובת ציבור בלתי מסוים, היא תהיה כפופה למשטר רגולטורי מחמיר יותר ולפיקוח חיצוני הדוק יותר מזה המונהג כיום.