בקצרה
כחלק מניהול עמותות וחברות לתועלת הציבור יש להיערך לקראת ביקורת עומק. ביקורת זו נערכת ע"י רשם העמותות כתנאי לקבלת אישור ניהול תקין. כדי להתמודד עם ביקורת העומק, על העמותה/ החל"צ לבדוק כי יש בידה את כל מסמכי ההתאגדות הנדרשים, לוודא כי כל מוסדות החובה מכהנים כראוי, לוודא שהוגשו כראוי כל המסמכים הנדרשים על פי חוק ולעשות בדק בית בניהול הכספי ולוודא שהעמותה/חל"צ מנצלת את משאביה למימוש מטרותיה בלבד, ביעילות ובחיסכון. כמו כן, כדאי להכין מראש תיק ביקורת מסודר ולהקפיד על התנהלות עניינית מול רואה החשבון המבקר.
המאמר מסביר ומפרט על ביקורת העומק וכיצד להשתמש בכל אחד מהכלים בכדי להתמודד איתה בהצלחה.
ביקורת עומק – למי היא מיועדת?
כולנו מכירים את ההרגשה המלחיצה במקצת כאשר מתקבל במשרדי העמותה/החל"צ מכתב מאת רואה החשבון "ישראל ישראלי", בו הוא מודיע כי "החתום מטה הוסמך על ידי רשם העמותות לבצע ביקורת על פעילותה של העמותה... המהווה תנאי לקבלת אישור ניהול תקין".
רובנו אף יודעים כי אין כל סיבה להילחץ, שהרי העמותה/החל"צ מתנהלת על פי חוק ובצורה מסודרת, אולם הידיעה כי אנו ניבדק על ידי גורם חיצוני שאינו מכיר את העמותה/החל"צ ואת פועלה גורמת לתחושת מועקה בקרב כל מנהל סביר.
אם כך, מה עלינו לעשות כדי לעבור את הביקורת בשלום ואולי אפילו כדי "להקדים תרופה למכה"?¹
קודם כל להירגע!
חשוב מאוד להיכנס לפרופורציות הנכונות ולזכור כי רואה החשבון הבודק נשלח לעשות את עבודתו על פי כללים שנקבעו על ידי הרגולטור וכי אין לו דבר אישי נגד העמותה/החל"צ הנבדקת. הבינו לעומק את משמעות ביקורת העומק ואת הנושאים הנבדקים בכדי שתוכלו להתכונן כראוי. חומר רב בנושא ניתן למצוא באתרי אינטרנט שונים, לרבות באתר רשם העמותות. במידת הצורך, היעזרו גם בגורמים מקצועיים מתאימים, לרבות ברואה החשבון המבקר של העמותה, במבקר הפנימי או ביועץ המשפטי. אל תשכחו כי אין המדובר בהכרעה סופית של רואה החשבון הבודק - לעמותה/לחל"צ תינתן ההזדמנות להגיב בצורה ראויה לממצאי הביקורת.
ובכל זאת, כיצד ניתן להתכונן לביקורת עומק?
חזרה לשורשים
בדקו כי בידי העמותה כל מסמכי ההתאגדות הנדרשים ובתוך כך, האם:
ערכו מסדר למוסדות החובה
בדקו כי בעמותה מכהנים כל מוסדות החובה הנדרשים וכי החברים במוסדות אלו רשאים לכהן בתפקידים אלו, ובתוך כך האם:
וודאו כי כל המסמכים הוגשו כנדרש על פי חוק
זה הזמן לעשות יישור קו ולוודא כי העמותה הגישה בשנים האחרונות את כל המסמכים והדוחות הנדרשים על פי חוק כשהם חתומים וערוכים כנדרש. כך לדוגמא, בדקו כי הדוחות המילוליים הוגשו במועד הנדרש וודאו כי המידע שבהם נכון למועד הוצאת הדוח; בדקו כי הדוחות הכספיים הוגשו במועד הנדרש על פי חוק (או בהתאם להסדרי האורכות) כשהם ערוכים על פי כללי החשבונאות המקובלים הרלוונטיים וחתומים בחתימות מקוריות על ידי שני חברי ועד מנהל. במידה ונדרש במינוי רואה חשבון, בדקו כי הדוחות כוללים את חוות הדעת של רואה החשבון על הדוחות הכספיים.
ערכו בדק בית באשר לניהול הכספי
בהיות הניהול הכספי דבר שבשגרה נראה כי לא תמיד מוקדשת המחשבה המתודית לבחינת יעילותו וניאותו. ענייניה הכספיים של העמותה משליכים על פעילותה וניהולם מהווה למעשה סמן ימני באשר לניהול הכולל של העמותה והתנהלותה התקינה. עובדה זו נלקחת בחשבון על ידי רואה החשבון בבואו לערוך את ביקורת העומק ולכן חשוב להקדיש את הזמן הראוי בכדי לערוך מראש את בדק הבית הנדרש באשר לניהול משק הכספים של העמותה ולוודא כי העמותה מנצלת את משאביה הכלכליים לטובת מימוש מטרותיה בלבד תוך שמירה על יעילות וחיסכון. בתוך כך יש להתייחס לדברים הבאים:
הכינו מראש תיק ביקורת מסודר
מומלץ כי תכינו מראש תיק ובו ישמרו באופן מסודר כל המסמכים הרלוונטיים לביקורת העומק, אשר ניתן לשער מראש כי רואה החשבון העורך את הביקורת יידרש להם, לרבות מסמכי רישום העמותה, תקנון העמותה (לרבות אישור הרשם את השינויים שחלו בו), פנקס חברים ופנקס חברי ועד, דוחות כספיים, דוחות מילוליים, רשימת חמשת מקבלי השכר הגבוה, רשימת תרומות שהתקבלו מישות מדינית זרה, פרוטוקולים של מוסדות העמותה/החברה (לרבות אסיפה כללית, ועד מנהל/דירקטוריון וועדת ביקורת), נהלי עבודה, תקציבים, דפי בנק ואישורי יתרות מהבנקים, רשימת מקבלי השכר, תרשים ארגוני של מוסדות העמותה וכיוצ"ב. במסגרת זו עיינו במכתב שהתקבל מאת רואה החשבון וברשימת המסמכים שפורטו במכתב.
מומלץ לכלול בתיק הביקורת גם חומר רקע על העמותה ופועלה, לרבות עלון שיווקי או כל מסמך אחר המתאר בצורה ציורית ומסודרת את פעילות העמותה.
זכרו שלאופן הצגת הדברים ולאופן שמירת האסמכתאות ונגישותן יכולה להיות השפעה פסיכולוגית לא מעטה על רואה החשבון העורך את ביקורת העומק ועל גישתו החיובית כלפי העמותה.
שמרו על יחסים קורקטיים עם רואה החשבון הבודק
שמרו על יחס ענייני והיצמדו לשאלותיו של רואה החשבון הבודק. אל תפגינו כלפיו יחס עוין, מתנשא או מזלזל על מנת שלא ליצור אנטגוניזם, ומנגד, אל תתחנפו כמובן. זכרו כי הוא עושה את עבודתו מבלי שיש לו עניין אישי בתוצאות ביקורת העומק וכי גם הוא בן אנוש שניתן לפנות אליו בכל שאלה ועניין שעולה במסגרת הביקורת.
צרו קשר עם המומחים שלנו לביקורת פנימית
- הכתוב מטה מופנה מטעמי נוחות בלבד כלפי עמותה, אולם חל בשינויים המחויבים גם על חברה לתועלת הציבור.
- בחברה לתועלת הציבור – פנקס בעלי מניות.
- בחברה לתועלת הציבור – אסיפה כללית, דירקטוריון, ועדת ביקורת, מנכ"ל ורואה חשבון מבקר. אם המחזור עולה על 10 מיליון ש"ח, גם מבקר פנימי.
(*) בחברה לתועלת הציבור מספיק חבר ועדת ביקורת יחיד (כל עוד ולא תוקנו תקנות בעניין זה(.
**)) זכרו בהקשר זה כי ככלל, למעט במקרה מסוים, רואה החשבון המבקר המבצע את הביקורת על הדוחות הכספיים של העמותה/החברה אינו רשאי לבצע גם את הנהלת החשבונות.